2012年4月1日11:40左右某大廈保安員在巡視過程中發(fā)現(xiàn)大廈東側(cè)柵欄南墻外的人行道上冒起熱氣，即按公司內(nèi)部管理程序向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，物業(yè)公司派水工維修班長進(jìn)行現(xiàn)場檢查。 目測推定為熱力管道故障后，在12:48通過電話向熱力公司報(bào)告。為避免發(fā)生意外，物業(yè)公司安排保安員清走柵欄內(nèi)停放的車輛，勸走在此處玩水的小孩兒。但直到下午14:00左右熱力公司工程車到達(dá)現(xiàn)場。 15：:00左右，物業(yè)公司經(jīng)理看到熱力公司搶險(xiǎn)車到達(dá)現(xiàn)場，但沒有采取有效措施，便催促坐在搶險(xiǎn)車內(nèi)的人員盡快上前檢查修理，并提出地面已經(jīng)出現(xiàn)裂痕，但坐在車內(nèi)的人員對(duì)此未予理睬。
15:30左右，白某與一同事行走在通往大廈的人行道上，當(dāng)時(shí)看見前方的路縫中冒著熱氣，但未發(fā)現(xiàn)其他異樣，便準(zhǔn)備徑直穿過該區(qū)域。當(dāng)白某一腳踩上一塊磚時(shí)，地面突然坍塌，白某隨之滑入熱水坑中。當(dāng)白某從掉入坑中被拉出時(shí)身上的皮肉幾乎分離，被緊急送往醫(yī)院后，醫(yī)生下達(dá)病危通知單稱：白某三級(jí)燙傷，全身99%的面積被燙傷，其中90%深度燙傷，食管、內(nèi)臟均被嚴(yán)重燙傷。經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效，白某于4月9日不幸身亡。 事故發(fā)生后，區(qū)政府成立了由安監(jiān)、公安等部門組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組對(duì)大廈建設(shè)單位、物業(yè)管理單位、供熱單位相關(guān)人員進(jìn)行了問詢，調(diào)取了各類證據(jù)材料，并聘請管道專家和市政市容方面的專家對(duì)滲漏點(diǎn)進(jìn)行分析鑒定。經(jīng)專家鑒定，滲漏點(diǎn)在支管上，事故系熱水管線嚴(yán)重腐蝕，產(chǎn)生3-4厘米裂縫跑水所致。經(jīng)進(jìn)一步探查，搶險(xiǎn)隊(duì)發(fā)現(xiàn)與此相連的約30米長的供熱管線已經(jīng)嚴(yán)重銹蝕，存在安全隱患。另外，該起事故發(fā)生地點(diǎn)在公共人行道上，據(jù)大廈規(guī)劃建筑紅線之外11米，不在物業(yè)公司管理范圍之內(nèi)。 對(duì)于這起事故，供熱單位表示，“大廈熱力支管有近30米管線存在安全隱患，滲漏點(diǎn)就位于該支管上。（這段管線的產(chǎn)權(quán)不屬于供熱單位）該熱力站及外線工程是1999年8月25日建設(shè)單位發(fā)包給朝陽區(qū)某建筑公司承包施工的熱力站及熱力管線工程項(xiàng)下的內(nèi)容，據(jù)此證明產(chǎn)權(quán)的歸屬。”并認(rèn)為該起事故責(zé)任不在供熱單位。
物業(yè)公司認(rèn)為，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《北京市物業(yè)管理辦法》等規(guī)定，供熱單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，因供熱管線維修養(yǎng)護(hù)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生，責(zé)任理應(yīng)由專業(yè)管理單位(供熱單位)承擔(dān)。物業(yè)公司并非供熱單位，不應(yīng)承擔(dān)本次事故的主要責(zé)任。
經(jīng)查明情況之一：
建設(shè)單位與物業(yè)公司曾于2000年簽訂了《物業(yè)管理委托合同》，其中第二章委托管理事項(xiàng)中第五條約定，“共用設(shè)施、設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和管理，包括：共用的上下水管道......暖氣干線......。"委托管理期限為2000年7月1日到2005年6月30日止。
查明情況二：
大廈物業(yè)管理委員會(huì)成立后與物業(yè)公司簽訂了《大廈物業(yè)管理委托合同》，其中委托管理事項(xiàng)包括：“公共設(shè)施、設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和管理，包括：供暖、供熱，水系統(tǒng)等"。委托管理期限為三年,自2002年10月1日至2005年9月30日止。物管會(huì)更名為業(yè)主委員會(huì)后，與物業(yè)公司續(xù)簽了《大廈物業(yè)管理委托合同》，其中約定的委托管理事項(xiàng)包括：“公共設(shè)施、設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和管理，包括：供暖、供熱，水系統(tǒng)等"。委托管理期限為三年，自2005年10月18日至2008年10月17日止。
查明情況三：
工作單位北京某熱力公司（供熱方）與物業(yè)公司（用熱方）于2000年10月25日簽訂了《供用熱合同》，第一條約定“本合同的‘供用熱’是指供熱方利用城市集中供熱落網(wǎng)向用熱方提供合格的熱能，用于建筑物的供暖和生活熱水的供應(yīng)。
第四條約定：“供熱方與用熱方設(shè)施的維護(hù)管理權(quán)限范圍按其產(chǎn)權(quán)歸屬和便于雙方維護(hù)管理、確保安全、正常工作的原則劃分。具體劃分如下：
1、城市集中供熱的供熱管道的干、支線及檢查室，由供熱方維護(hù)管理。
2、用熱方自建部分，自檢查室接引一米以外之熱力站內(nèi)入口供回水閥門的供熱管道，原則上由供熱方負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
關(guān)于用熱方責(zé)任，第八條第三款約定，“在采暖季結(jié)束后，應(yīng)對(duì)自行管理的熱力站及庭院線的各種設(shè)施進(jìn)行維修、除垢，杜絕熱力設(shè)施的跑、冒、滴、漏，保證熱力設(shè)施處于完好狀態(tài)。”
查明情況四：
物業(yè)公司與北京某供熱維修服務(wù)有限公司簽訂了《熱力管線代管協(xié)議》，約定的代管范圍包括“1、熱力網(wǎng)一次管線；2、熱力網(wǎng)一次管線中的土建設(shè)施，及此管線中的設(shè)備及附件。”代管年限自2000年10月25日至2005年11月15日共5年。合同屆滿后，雙方未續(xù)簽合同。
綜合相關(guān)情況后，事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生的原因是“北京某物業(yè)管理有限公司”對(duì)造成事故的熱力管線日常維護(hù)不到位， 由熱力管道小室進(jìn)入大廈的1號(hào)站戶線熱力管道腐蝕破裂，裂縫漏水導(dǎo)致路面坍塌。“北京某熱力公司輸配分公司管網(wǎng)管理三所”工作人員到達(dá)現(xiàn)場后，但未對(duì)事故地點(diǎn)周邊人行道采取有效安全防護(hù)措施、阻止行人通行，導(dǎo)致人員墜落。“北京某置業(yè)有限公司”作為造成事故的熱力管線的產(chǎn)權(quán)方未及時(shí)督促北京某物業(yè)管理有限公司消除安全隱患，安全管理不到位。公安機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查取證情況對(duì)，北京某物業(yè)管理有限公司、北京某熱力公司輸配分公司的三名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了刑事拘留。安檢部門依法對(duì)事故責(zé)任單位和事故責(zé)任單位法定代表人進(jìn)行了行政處罰。物業(yè)公司被處以10萬元罰款，其負(fù)責(zé)人費(fèi)處以2萬元罰款，此外，物業(yè)公司還要對(duì)受害人承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。
【律師評(píng)析】
本案被認(rèn)定為一起供熱管線滲漏引起的生產(chǎn)安全事故。對(duì)于物業(yè)公司乃至物業(yè)管理行業(yè)來說，生產(chǎn)安全事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任都是陌生的概念，什么樣的事故屬于生產(chǎn)安全事故？生產(chǎn)安全事故責(zé)任主體如何確定？責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)？物業(yè)公司并非供熱單位，為什么本案中被追責(zé)？物業(yè)公司到底應(yīng)否擔(dān)責(zé)？
（一）生產(chǎn)安全事故及責(zé)任追究
生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中突然發(fā)生的，造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單位，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）生產(chǎn)安全事故責(zé)任主體的認(rèn)定
由于供熱采暖管線保修期已過，建設(shè)單位也不用再承擔(dān)保修責(zé)任?？梢姡ㄔO(shè)單位并非供熱管線的產(chǎn)權(quán)人，不負(fù)有維修養(yǎng)護(hù)管線的責(zé)任和義務(wù)，也無權(quán)利和義務(wù)再監(jiān)督物業(yè)管理單位消除安全隱患。因此，建設(shè)單位不應(yīng)擔(dān)責(zé)。
（三）本案事故責(zé)任分擔(dān)分析
本案中，物業(yè)管理單位采取了巡視、及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情、清場，事故發(fā)生后積極墊付傷者醫(yī)藥費(fèi)，其認(rèn)識(shí)態(tài)度較好，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。供熱單位接到報(bào)險(xiǎn)后2個(gè)多小時(shí)才到達(dá)現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場后也僅僅關(guān)閉閥門，雖經(jīng)物業(yè)公司催促盡快檢修，并提示地面已經(jīng)出現(xiàn)裂痕，但其坐在車內(nèi)無動(dòng)于衷，未采取措施緊急避險(xiǎn)，導(dǎo)致行人墜落。對(duì)供熱單位應(yīng)當(dāng)加重處罰。
【實(shí)務(wù)指引】 本案應(yīng)當(dāng)引起物業(yè)公司的重視，因?yàn)樯a(chǎn)安全關(guān)系重大，有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的追責(zé)力度也越來越大，而物業(yè)管理也是涉及面廣，與多個(gè)專業(yè)部門都有交集，尤其是當(dāng)物業(yè)公司在從事著物業(yè)管理主體服務(wù)之外的服務(wù)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)隨之而來。物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)如何有效防范和恰當(dāng)處置生產(chǎn)安全事故，值得認(rèn)真思考和總結(jié)。
（一）要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，確保責(zé)任到人。
（二）要編制、演練和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
（三）要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化作業(yè)管控，減少人因事故發(fā)生。
（四）要提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理能力。
（五）要及時(shí)總結(jié)，吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防重蹈覆轍。
（六）要著眼長遠(yuǎn)，通過保險(xiǎn)和分包等措施減輕物業(yè)公司責(zé)任。
通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，工作人員、工具、設(shè)施設(shè)備、整體環(huán)境都處于良好的狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，從而達(dá)到遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目的。
法規(guī)鏈接：
1、《物業(yè)管理?xiàng)l例》
第四十五條：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視的單位應(yīng)當(dāng)向Z終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。 物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托代收前款費(fèi)用的，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。
第五十二條第一款：供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視的單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。
2、《北京市供熱采暖管理辦法》
第十三條：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，建立健全供熱運(yùn)營管理制度、服務(wù)規(guī)范和安全操作規(guī)程，遵守下列規(guī)定：（一）建立供熱設(shè)施巡檢制度，對(duì)管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行檢查，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除；發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知用戶及時(shí)消除；（二）供熱前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運(yùn)行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進(jìn)行公告；
（三）建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對(duì)用戶室溫進(jìn)行檢測，測溫記錄應(yīng)當(dāng)有用戶或者其他證明人簽字；
（四）采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，并及時(shí)處理和回復(fù)用戶反映的問題。
第二十條：供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔(dān)管理、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門提供社會(huì)供熱服務(wù)的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔(dān)?！ ∽≌脩舭l(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設(shè)施異常、泄漏等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供熱單位報(bào)修，并承擔(dān)室內(nèi)自用采暖設(shè)施維修、更新的相關(guān)費(fèi)用?！ 》亲≌脩艄岵膳O(shè)施的維護(hù)、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱采暖設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任。
第二十五條 第三款：供熱單位應(yīng)當(dāng)建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急備勤。
第二十六條：供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障，應(yīng)當(dāng)立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應(yīng)急措施進(jìn)行搶修，相關(guān)單位和用戶應(yīng)當(dāng)予以配合?！ “l(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時(shí)，供熱單位必須采取緊急避險(xiǎn)措施，實(shí)施入戶搶險(xiǎn)、搶修作業(yè)的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十六條：本辦法中有關(guān)用語的含義：供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。
3、《民法通則》
第一百二十五條：在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
4、《安全生產(chǎn)法》
第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
5、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
第三條：根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
第三十七條：事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條：事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款。（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款。（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
